營造業墜落、感電職災高發：通報、補償、停工流程

為什麼營造業是職災最高危險的產業

依勞動部歷年職業災害統計，營造業的職災千人率長期是製造業的 2 到 3 倍，死亡災害更佔全國各業職災死亡件數約四到五成。其中墜落滾落與感電兩個類型加起來，常年佔營造業重大職災的七成以上。

原因是結構性的，不是「工人不小心」可以解釋：

• 工地動態變化快，今天的安全設施明天就被拆掉做下一道工序
• 承攬層級多，最底層的勞工常常是「沒人真的在管」的狀態
• 工期壓力造成安全帽、安全帶、護欄變成「礙手礙腳的東西」
• 高壓電線、配電盤、發電機與潮濕環境同時存在
• 移工、臨時工大量進場，安全衛生教育訓練常常只是簽到表

這篇把營造業老闆、工地主任、安衛人員最需要知道的三件事——事故通報、職災補償、停工復工流程——一次講清楚。

法律框架：職安法 §37、勞基法 §59、職災勞工保護法

營造業的職災處理橫跨三套法律，少看一套就會出事：

| 法律 | 主要條文 | 規範內容 | |------|----------|----------| | 職業安全衛生法 | §37 | 重大職災通報、現場保存、必要處置 | | 勞動基準法 | §59 | 職災補償（醫療、原領工資、失能、死亡） | | 職業災害勞工保護法 | 全法 | 職災勞工權益、雇主違規責任、補助 | | 勞工保險條例 | §34、§36、§54 | 職災給付（醫療、傷病、失能、死亡） |

職安法是「事前預防 + 事後通報」，勞基法 §59 是「無過失補償」，職保法是「補強保障」。三層疊加，雇主不能說「我有保勞保就好」。

一、墜落職災：高風險場景與法定預防義務

墜落為什麼這麼常見

依職安署統計，營造業墜落災害主要發生在：

• 屋頂作業（採光罩、浪板、屋面板）
• 鷹架作業（外牆鷹架、活動式鷹架）
• 開口處（電梯井、樓梯間、未封閉樓板）
• 高處臨時通道（跳板、走道）
• 模板組立與拆除

職業安全衛生設施規則 §224 至 §241 對「2 公尺以上高處作業」有非常具體的設施要求：護欄、護蓋、安全網、安全帶、上下設備、警告標示。

雇主的法定義務（最常被忽略的三條）

1. §225：高度 2 公尺以上工作場所，邊緣及開口部分有墜落之虞者，應設護欄、護蓋、安全網或使勞工佩掛安全帶。
2. §228：高度 2 公尺以上之屋頂作業，應使勞工確實使用安全帶並設置母索等防墜設施。
3. §230：勞工於高度 2 公尺以上之高處作業，雇主應使其確實使用安全帽。

注意「確實使用」這四個字。發了安全帶但沒勾掛、發了安全帽但沒繫扣帶，法律上仍是雇主沒做到義務。現場稽查紀錄、教育訓練簽到、安全帶使用查核表是雇主能拿出來自保的最重要文件。

案例風險點

工地常見「老師傅嫌麻煩不勾安全帶」的情境。一旦發生墜落，工地主任與雇主會被檢方追究：

• 職安法 §40：違反 §6 第一項致發生死亡災害，處 3 年以下有期徒刑、拘役或科 30 萬以下罰金
• 同時可能構成刑法 §276 過失致死罪（已修法，現整併於刑法業務過失致死，原條文五年以下）
• 勞基法 §59 的職災補償義務不論雇主有無過失

「他自己不勾」不是抗辯，是雇主管理不足的證據。

二、感電職災：配電與接地的隱形殺手

感電的典型場景

• 使用電動工具時手部潮濕、絕緣破損
• 焊接機具的接地不良
• 高壓電纜下方操作鷹架或吊車
• 配電盤無門蓋、無漏電斷路器
• 雨後地面積水接觸帶電設備

職業安全衛生設施規則 §242 至 §276 詳細規定電氣設備的安全標準。最常被勞檢糾正的是：

• §243：對地電壓超過 150 伏特之移動式或攜帶式電動機具，應設漏電斷路器
• §253：對高壓電氣設備設置警告標示與防護
• §256：電氣作業前應確認停電、驗電、接地、掛牌

雇主必須做的事

1. 每月自動檢查電氣設備（職安法 §23 與相關自動檢查辦法）
2. 配電盤上鎖、貼掛操作牌
3. 配發符合規格的絕緣手套、絕緣鞋
4. 高壓電纜下方作業前先與台電協調停電施工或維持安全距離

感電職災一旦發生，雇主沒做自動檢查紀錄、沒做電氣教育訓練、沒裝漏電斷路器，三件事疊加，刑事責任幾乎跑不掉。

三、事故發生後第一個小時：通報與現場保存

職安法 §37 第二項規定，事業單位勞工發生下列職業災害之一者，雇主應於8 小時內通報勞動檢查機構：

1. 發生死亡災害
2. 發生災害之罹災人數在 3 人以上
3. 發生災害之罹災人數在 1 人以上，且需住院治療
4. 其他經中央主管機關指定公告之災害

第一個小時的標準動作

| 時間 | 動作 | 依據 | |------|------|------| | 0–5 分鐘 | 撥打 119 救援、現場急救 | 一般注意義務 | | 5–15 分鐘 | 隔離現場、禁止人員進出 | 職安法 §37 第四項 | | 15–30 分鐘 | 通知工地主任、安衛人員、雇主 | 內部通報 SOP | | 30–60 分鐘 | 撰寫初步事故紀錄、保留物證 | 後續調查需要 | | 8 小時內 | 通報勞動檢查機構（書面或線上） | 職安法 §37 第二項 |

現場保存的法定義務

職安法 §37 第四項：事業單位發生第二項各款之災害，除必要之急救、搶救外，雇主非經司法機關或勞動檢查機構許可，不得移動或破壞現場。

實務上常見的錯誤：

• 為了趕工期，當天就把現場清掉繼續施工 → 違反 §37 第四項，處 3 萬到 30 萬罰鍰
• 隔天才通報、或先報業主再報主管機關 → 通報遲延，加重處分
• 把當事人勞工的工具、安全帶藏起來「免得難看」→ 偽造、湮滅證據，可能構成刑事責任

通報該寫什麼

通報內容至少要包含：事業單位名稱與工地地址、發生時間、罹災人數與姓名、災害類型（墜落、感電、倒崩塌等）、災害發生概況、緊急應變措施。寫得太簡略事後會被要求補件，寫得太細節又可能變成自證其罪——建議先通報「事實」與「處置」，「原因分析」留到調查後再補。

四、職災補償：勞基法 §59 的四項給付

不論事故是不是雇主的錯，勞基法 §59 規定雇主對職災勞工有四項無過失補償義務：

1. 醫療補償（§59 第一款）

勞工因職業災害受傷或罹患職業病所需之必要醫療費用，雇主應負擔。實務上已加入勞保的部分由勞保給付，不足部分（自費病房、特殊藥材、復健輔具）由雇主補足。

2. 工資補償（§59 第二款）

勞工在醫療中不能工作時，雇主應按其原領工資數額補償。注意：

• 是「原領工資」，不是「平均工資」，包含經常性津貼
• 補償期間最長 2 年；2 年後仍未痊癒可改一次給付（§59 第二款但書）
• 同期間勞保有傷病給付，可抵充（前 6 個月給 70%、第 7 個月起 50%）

3. 失能補償（§59 第三款）

經治療終止後仍遺存失能者，雇主應按其平均工資及失能程度，一次給予失能補償。失能等級依勞工保險失能給付標準表。

4. 死亡補償（§59 第四款）

勞工遭遇職業災害死亡時，雇主除給予 5 個月平均工資喪葬費外，並應一次給與其遺屬 40 個月之平均工資死亡補償。

抵充規定（§59 但書）

雇主已依勞工保險條例為勞工投保並由勞保給付者，雇主得予以抵充。但抵充後仍有不足，雇主仍須補足差額。常見錯誤：以為「有保勞保就沒事」，實際上 §59 補償通常高於勞保給付，差額還是要付。

五、停工命令與復工程序

職安法 §36 第一項：中央主管機關及勞動檢查機構對於各事業單位勞動場所得實施檢查。其有不合規定者，應通知雇主限期改善；屆期未改善或已發生職業災害，或有發生職業災害之虞時，得通知其停工。

停工的兩種類型

• 部分停工：針對特定工序、特定區域（例如「高處作業全面停工」）
• 全部停工：整個工地停止施工

停工期間雇主仍要做的事

1. 工資照給：勞工因停工不能工作，不可歸責於勞工，雇主仍應發給工資（民法 §487 受領遲延）
2. 改善計畫提報：依檢查機構通知期限提報書面改善計畫
3. 再檢查申請：完成改善後申請複檢

復工流程

| 步驟 | 動作 | |------|------| | 1 | 收到停工命令 → 立即停止指定工序 | | 2 | 召集安衛人員、工地主任進行原因分析 | | 3 | 撰寫改善計畫（含具體措施、完成期限、負責人員） | | 4 | 完成改善並做內部驗證 | | 5 | 向檢查機構申請複檢 | | 6 | 複檢通過 → 發給復工同意函 | | 7 | 復工前重新做教育訓練、危害告知 |

停工 7 天 + 改善 14 天 + 複檢 7 天 = 28 天，這是順利情況下的最短時間。重大職災後的停工常拖到 2–3 個月，工期延宕損失常以千萬計。

六、刑事責任：雇主、工地主任、安衛人員都跑不掉

職安法 §40、§41 對違反 §6（必要安全衛生設備）致發生重大職災者，明訂刑事責任：

• §40：違反 §6 第一項致發生死亡災害 → 3 年以下有期徒刑、拘役或科 30 萬以下罰金
• §41：違反 §6 第一項致發生災害之罹災人數在 3 人以上者 → 1 年以下有期徒刑、拘役或科 18 萬以下罰金

加上刑法業務過失致死、致傷的可能性，工地主任、安衛人員、實際指揮監督者，都有可能被列為被告。

雇主端的證據鏈

事故後檢方會調的證據包括：

• 教育訓練紀錄（一般安全衛生訓練、特殊作業訓練）
• 危害告知書（職安法 §17）
• 自動檢查紀錄（職安法 §23）
• 安全衛生工作守則（職安法 §34）
• 個人防護具發放與使用查核紀錄
• 工地巡檢紀錄、缺失改善紀錄
• 承攬商安全衛生協議組織會議紀錄

少一項都會被認為「管理不足」。這些文件不是事後補的，是日常就要做的。

七、給營造業老闆的五件事

1. 建立每日安全晨會制度：5 分鐘也好，每天動工前過一次當日工序的危害告知
2. 個人防護具發放有簽收、使用有查核：簽收單、每日巡檢表，缺一不可
3. 承攬商管理書面化：承攬契約寫明安全衛生義務、罰則、停工權；工地動工前開協議組織會議並留紀錄
4. 重大事故應變 SOP 演練：通報窗口、現場保存、媒體應對、家屬聯繫，每半年演練一次
5. 保險組合：勞保 + 雇主補償責任險 + 營造綜合險，三層疊加才能在重大職災後活下來

八、職災最容易被忽略的兩個延伸風險

風險 A：承攬鏈下的連帶責任

職安法 §25 至 §27 規定，事業單位以其事業招人承攬時，對承攬人之勞工負連帶責任，且應告知該承攬人有關其事業工作環境、危害因素暨有關安全衛生規定應採取之措施。

工地常見「我把鋼筋包給小包，他的人出事跟我無關」的想法是錯的。業主、承攬人、再承攬人，對職災補償負連帶責任，主管機關罰款也可同時罰多家。承攬鏈責任這題單獨成篇講。

風險 B：勞工保險不能漏

營造業勞工流動快、臨時工多，常見「進來才幾天還沒加保就出事」的情境。依勞保條例 §11，受僱勞工應自到職當日起加保。沒加保發生職災，雇主除了照付勞基法 §59 補償外，勞保應給付的金額也要由雇主負擔（勞保條例 §72）。

實務上很常見：未加保移工從鷹架墜落死亡 → 雇主承擔 40 個月平均工資 + 5 個月喪葬費 + 失能 / 死亡給付差額 + 罰鍰，單一事故總成本超過 600 萬。

下一步

營造業的職災一旦發生，第一個小時的處置決定後續整個案件走向。建議：

• 下載《職災應對 SOP》，內含事故發生 0–8 小時時間軸、通報文件範本、現場保存檢查表、職災補償試算表
• 同步檢視工地的教育訓練紀錄、自動檢查紀錄、個人防護具發放紀錄，這三份文件是事故後的雇主自保關鍵

職災處理不是「希望不要發生」，是「發生時要知道下一步」。把 SOP 跑熟，等於同時降低罰款金額、刑事風險與工期損失。