工地承攬鏈出事誰賠？業主、承攬、再承攬連帶責任

一個典型的工地責任攻防戰

某新建案，業主 A 把整案發包給統包 B，B 再把鋼筋工程分包給 C，C 又找個人工頭 D 帶人來做。鋼筋工從 12 公尺高處墜落死亡。

事故發生後：

• 業主 A 說：「我只是發案，工程交給統包負責。」
• 統包 B 說：「鋼筋是 C 接的，我不可能管到他的工人。」
• 小包 C 說：「D 是工頭，工人是他帶的。」
• 工頭 D 名下沒財產、跑了。

家屬只剩 A、B、C 可以追償。法律上會怎麼判？答案是：A、B、C 都要負連帶責任，家屬可以選一家最有錢的告，那一家賠完再回頭跟其他承攬人求償。

這篇把承攬鏈的連帶責任機制講清楚，幫營造業者在發包前就把風險算進成本。

法律框架：三套法律一起看

承攬鏈責任牽涉三套法律：

| 法律 | 主要條文 | 規範重點 | |------|----------|----------| | 職業安全衛生法 | §25、§26、§27、§28 | 承攬人、再承攬人安全衛生連帶責任 | | 勞動基準法 | §62、§63 | 事業單位對承攬人勞工的職災補償連帶責任 | | 民法 | §188、§189、§224 | 僱用人責任、定作人責任、履行輔助人責任 |

三套疊在一起，責任範圍很廣。少看任何一套都會錯估風險。

一、職安法的承攬鏈責任（§25–§28）

§25：交付承攬時的告知義務

職安法 §25 第二項：事業單位以其事業招人承攬時，應於事前告知該承攬人有關其事業工作環境、危害因素暨本法及有關安全衛生規定應採取之措施。

實務白話：發包時要書面告知工地的危害（高處、電氣、化學品、機械等）與安全規定。沒有書面告知 = 違反 §25 = 罰 3 萬到 30 萬。

§26：再承攬時的告知義務

承攬人就承攬部分再分包時，同樣負告知義務。意思是：B 接到 A 的工程後分包給 C，B 對 C 也要做書面告知。

§27：共同作業時的協議組織

事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，原事業單位應採取下列必要措施：

1. 設置協議組織並指定工作場所負責人
2. 工作之連繫與調整
3. 工作場所之巡視
4. 相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助
5. 其他為防止職業災害之必要事項

「共同作業」三個字很關鍵。只要兩家以上承攬人在同一工地同時施作，就構成共同作業，業主或統包就必須設協議組織、開協議會議、做巡視紀錄。

§28：連帶賠償責任

職安法 §28：二個以上之事業單位分別招人承攬同一工程者，應互推一人為代表人；該代表人視為該工程之事業雇主，負本法雇主防止職業災害之責任。

意思是：多層承攬的工程，業主或統包要當「代表人」，承擔職安法上雇主應有的所有義務。不能用「我是業主不是雇主」當免責藉口。

二、勞基法 §62、§63：職災補償連帶責任

§62：承攬連帶補償責任

勞基法 §62 第一項：事業單位以其事業招人承攬，如有再承攬時，承攬人或中間承攬人，就各該承攬部分所使用之勞工，均應與最後承攬人，連帶負本章所定雇主應負職業災害補償之責任。

「本章」指勞基法第七章「職業災害補償」，也就是 §59 的四項補償（醫療、工資、失能、死亡）。

§63：原事業單位的連帶責任

勞基法 §63 第二項：事業單位違背職業安全衛生法有關對於承攬人、再承攬人應負責任之規定，致承攬人或再承攬人所僱用之勞工發生職業災害時，應與該承攬人、再承攬人負連帶補償責任。

合起來看：

• §62：承攬人、中間承攬人，與最後承攬人連帶（不論業主有無過失）
• §63：業主違反職安法義務，與承攬人連帶（有條件的連帶）

實務上家屬會主張兩條都成立，幾乎一定有一家業主或統包要進來賠。

三、民法上的責任：§188、§189、§224

§188 僱用人責任

民法 §188：受僱人因執行職務，不法侵害他人之權利者，由僱用人與行為人連帶負損害賠償責任。

如果工頭 D 是 C 的受僱人（不是真正獨立承攬人），C 對 D 的行為負僱用人責任。實務上很多「掛名承攬實質僱傭」的工頭、班長，最後都會被認定為公司的受僱人。

§189 定作人責任

民法 §189：承攬人因執行承攬事項，不法侵害他人之權利者，定作人不負損害賠償責任。但定作人於定作或指示有過失者，不在此限。

業主或統包能不能用 §189 主張「我是定作人不負責」？條件是「定作或指示沒有過失」。實務上家屬律師會主張：

• 工期壓得太緊 → 指示有過失
• 沒提供合格鷹架 → 定作有過失
• 知道承攬人沒做安全防護仍要求施工 → 指示有過失

這些主張在墜落、感電案件中勝訴率很高，§189 本文的免責空間其實不大。

§224 履行輔助人責任

民法 §224：債務人之代理人或使用人，關於債之履行有故意或過失時，債務人應與自己之故意或過失負同一責任。

承攬人對其使用人（次承攬人、工頭、勞工）的行為，要負同一責任。意思是「我不知道下面在做什麼」不是抗辯。

四、不同承攬層級的法律地位

把整個承攬鏈攤開來看：

| 角色 | 法律地位 | 主要責任 | |------|----------|----------| | 業主 A | 定作人 / 原事業單位 | 職安法 §25、§27、§28；勞基法 §63；民法 §189 | | 統包 B | 承攬人 / 中間承攬人 | 職安法 §26、§28；勞基法 §62；民法 §188、§224 | | 小包 C | 再承攬人 / 最後承攬人 | 同上 + 勞基法 §59（雇主） | | 工頭 D | 受僱人 / 實質工地管理者 | 民法 §188（行為人）+ 刑事責任 |

實務上家屬可以選擇任何一個或多個被告同時起訴。最常見的策略：

1. 告 A（業主，最有錢）+ B（統包，有保險）+ C（直接雇主）三方
2. 由法院判決連帶賠償
3. 賠款下來後，三方再依「內部分擔比例」互相求償

家屬不需要證明每個被告的具體過失程度，只要證明「事故與工程相關 + 各被告有承攬關係」即可。

五、實務上最容易翻車的五個場景

場景 1：「我是個人工頭，不是事業單位」

工頭 D 主張自己只是個人不適用職安法、勞基法。實務上法院會看實質：

• 有沒有實際指揮監督勞工
• 有沒有計算工資、給付工資
• 有沒有與業主或統包簽工程合約

只要符合任一條件，就會被認定為「勞基法雇主」或「職安法事業單位」。個人工頭跑不掉的。

場景 2：「他是承攬不是僱傭」

很多營造業者把工頭、班長以「承攬契約」處理，希望切斷僱傭責任。法院判斷實質的標準：

• 是否從屬於某人之指揮監督
• 是否使用該人之工具設備
• 報酬是否按時計算、與工作成果無關
• 是否能自由決定工作方式、時間

實務上工地裡的「點工」、「按日計酬工頭」幾乎都會被認定為僱傭關係，承攬契約形同虛設。

場景 3：「我沒簽承攬合約，我只是介紹人」

只要有事實上的承攬關係（金流、工作交付），不論有沒有書面合約，都成立承攬。介紹人主張免責，要證明自己從頭到尾沒有任何承攬地位——很難。

場景 4：「他是違法外勞，跟我無關」

非法聘僱外勞發生職災，雇主除了勞基法 §59 補償義務，還要負就服法 §63 罰鍰（15 萬到 75 萬）。非法外勞的職災補償義務不會因為他是非法而消滅，反而會加重。

場景 5：「他自己沒戴安全帽是他的責任」

勞工自己違反安全規定發生事故，能不能免責？

• 勞基法 §59 補償：不論勞工有無過失，雇主都要補償。完全不能免責。
• 民法侵權損害賠償：可以主張過失相抵（§217），減輕賠償金額，但不能完全免責。
• 刑事責任：雇主仍要證明自己已盡管理義務（教育訓練、查核、提供器具），否則仍可能成立。

「他自己不戴」這句話在訴訟中通常只能拿到 20–40% 的過失相抵，不會完全免責。

六、承攬契約該怎麼寫才能降低風險

業主、統包在發包時，承攬契約應該包含的安全衛生條款：

1. 危害告知義務：附件列出工地危害因素清單
2. 承攬人安全衛生義務：明列職安法相關條文，承攬人承諾遵守
3. 個人防護具責任：明定由誰提供、誰查核
4. 教育訓練義務：承攬人勞工進場前必須完成的訓練
5. 共同作業協議組織：明列參加義務、會議頻率
6. 違約罰則：違反安全規定的罰款或停工權
7. 保險義務：承攬人投保雇主補償責任險、第三人責任險的金額下限
8. 連帶責任的內部分擔：事故發生時內部如何分擔比例
9. 資料保存義務：教育訓練紀錄、自動檢查紀錄保存年限
10. 稽核權：業主或統包對承攬人工地的稽核權

少寫一條，發生事故時就少一條抗辯。

七、保險組合：把連帶責任轉嫁出去

承攬鏈責任的金額常以千萬計，光靠公司資產扛不住。建議的保險組合：

| 保險類別 | 保障對象 | 投保人 | |----------|----------|--------| | 勞工保險 | 勞工本人 | 雇主 | | 雇主補償責任險 | 補充勞基法 §59 補償 | 雇主 | | 雇主意外責任險 | 雇主民事侵權賠償 | 雇主 | | 營造綜合險（含第三人責任） | 工地對第三人責任 | 業主或統包 | | 承攬人意外責任險 | 承攬人對業主的責任 | 承攬人 |

業主、統包在發包時，應要求承攬人投保並提供保單影本，作為發包前置條件。

八、給營造業者的五個自查

1. 承攬契約安全衛生條款齊備嗎：對照上面 10 條，缺幾條？
2. 共同作業協議組織開了嗎：每月至少一次、有書面紀錄
3. 危害告知書有書面、有簽收嗎：每個承攬人進場前都要簽
4. 保險組合完整嗎：把所有保單拿出來算一次最高保額
5. 緊急應變窗口清楚嗎：事故發生時 8 小時內的通報窗口、家屬聯繫人、保險窗口

九、和解策略：發生事故後怎麼談

承攬鏈事故的和解，會涉及多方協商：

1. 家屬端：通常先由喪葬費 5 個月 + 死亡補償 40 個月起談，加上民事慰撫金（200 萬到 800 萬常見）
2. 業主 / 統包 / 小包內部分擔：依過失比例、保險理賠額分攤
3. 保險公司理賠：依保單條款核賠
4. 勞保給付：可抵充雇主補償

整體流程通常 3–6 個月，金額落點通常在 600 萬到 1500 萬之間（死亡案件）。業主即使最後只分擔 30%，也是 200 萬以上。

下一步

承攬鏈責任不是「合約寫清楚就沒事」，是「合約 + 保險 + 現場管理 + 文件保存」四件事一起到位。建議：

• 下載《勞動契約範本包》，內含營造業承攬契約範本、安全衛生附件、危害告知書範本、共同作業協議組織會議紀錄表
• 把現有的承攬契約逐條對照上面 10 條條款，缺的補上，明天就用新版發包

承攬鏈出事的風險，不會因為「大家都這樣切割」而消失，只會延後到下一次墜落、感電、塌方那天才一次爆發。把契約與保險先做對，是營造業者真正能控制成本的地方。